Беларусь ідзе на збліжэнне з Захадам, каб супрацьстаяць пагрозам з боку Расіі

ЦЭНТАР ПАЛІТЫЧНАЙ АДУКАЦЫІ

CENTER   FOR   POLITICAL   EDUCATION

Miensk, Republic of Belarus

Andrei Liakhovich

03.07.2009

Развитие ситуации в Беларуси в другой половине июня 2009 г.:

основные события и комментарии

Introduction:

Этот доклад является заключительным в серии докладов, которые мы делали в период сентябрь 2009 г. – июнь 2010 г. Произошедшие за данный период события показали, что основные выводы, которые мы делали, изучая развитие ситуации в Беларуси, были правильными.

1. Режим Лукашенко пытается улучшить отношения с Западом.

2. Несмотря на давление со стороны России, Беларусь участвует в программе Восточного партнерства.

3. Беларусь не признает независимость Южной Осетии и Абхазии.

4. Беларусь не сделала шаги в направлении «настоящей интеграции», как того хочет Россия. В том числе российским компаниям не были проданы белорусские предприятия.

5. В составе правящей элиты Беларуси доминируют группы, которые выступают за осторожные, просчитанные изменения (реформы). Власть и общество консолидированы в вопросе независимости Беларуси.

6. В период экономического кризиса в Беларуси не происходят «голодные бунты», стихийные выступления против власти. Политическая ситуация стабильна.

Мы возобновим работу над подобными докладами в следующем «рабочем году», в сентябре.

Что касается данного доклада. Более подробная информация о ряде важных событий, произошедших в первой половине июня, появилась во второй половине месяца. Для более полного анализа развития ситуации в Беларуси мы будем комментировать эти события в данном докладе.

Summary:

Угроза давления со стороны России (и связанные с этим факторы – необходимость модернизации промышленности, повышения энергоэффективности и т.п.) способствует сохранению нынешней расстановке сил в составе власти. В значительной степени политический курс Беларуси будут определять три группы в составе правящей элиты – «технократы», группа В.Лукашенко, шкловско-могилевская группа.

В условиях экономического кризиса замедлился темп экономической либерализации: власть стремится лучше просчитывать те шаги, которые делает в этом направлении.

Медленные, осторожные и неоднозначные шаги в направлении политической либерализации сопровождаются действиями, направленными на сохранение полного контроля над ситуацией.

В условиях экономического кризиса можно считать исключенными «голодные бунты», крупномасштабные выступления против власти. Общество будет выживать, ждать улучшения ситуации. Расколотая, маргинальная оппозиция не способна увеличить свою популярность даже в условиях экономического кризиса. В коммуникации с электоратом власть уверенно переигрывает оппозицию.

Власть предлагает России признать, что выполнения Беларусью роли «щита» на западном направлении достаточно для того, чтобы Россия оказывала значительную поддержку (дешевые энергоносители, доступ на российский рынок, финансовая поддержка). Режим Лукашенко вышел победителем из очередной схватки с Москвой. Есть основания полагать, что насколько возможно в условиях экономического кризиса, Россия откроет свой рынок для белорусского экспорта.

До введения в строй БТС-2 (в конце 2013 г.) Россия не сможет оказать эффективное давление на режим Лукашенко.

Власть продолжит курс на улучшение отношений с Западом (ЕС и США). Привлечение инвестиций, технологий, модернизация промышленности и энергетики, диверсификация экспорта и диверсификация маршрутов поставок энергоносителей, заимствование опыта менеджмента и маркетинга – это становится вопросами выживания для нынешней власти. Власть будет вынуждена активизировать изучение вопросов структурных экономических реформ. Власть будет использовать возможности расширения сотрудничества в том числе в рамках Восточного партнерства и регионального сотрудничества (с Польшей, Литвой, Украиной).

И именно на этой основе (а не на основе политической либерализации, политических уступок) власть хочет вести диалог, развивать сотрудничество с Западом. Власть рассчитывает, что ее аргументы (независимость Беларуси; политическая стабильность, важность развития инфраструктуры транзитной страны и т.п.) являются достаточно убедительными для Запада. Эта официальная позиция была озвучена на встрече Лукашенко с  еврокомиссаром по внешним связям и европейской политике соседства Бенитой Ферреро-Вальднер (21 июня) и делегацией Сената и Конгресса США (30 июня).

Рекомендации:

В Беларуси отсутствуют предпосылки для смены власти в длительной перспективе. Для укрепления независимости Беларуси, ее экономического и политического развития будет иметь важное значение расширение сотрудничества с Западом в тех областях, в которых власть заинтересована сотрудничать. Расширение торгово-экономического сотрудничества с Западом, активизация политических контактов – это создает предпосылки для политической либерализации в Беларуси.

Западу следует указывать власти на необходимость политической либерализации. В первую очередь, власть должна освободить политических заключенных, создать условия для развития НГО.

Вместе с тем ряд условий необходимо ставить достаточно жестко и последовательно.

Предоставление белорусскому парламенту статуса специально приглашенного в ПА ОБСЕ будет ошибкой со стороны Запада. В политической системе Беларуси парламент имеет чрезвычайно низкий статус – де-факто это филиал Администрации Президента. Для диалога с властью совершенно не требуется делать подобный шаг. В то же время предоставление соответствующего статуса будет означать, что Запад признает результаты выборов в Беларуси. По крайней мере, власть получит основания так говорить гражданам.

Освобождение американского гражданина Э.Зельцера не является достаточной причиной для изменения характера отношений США с режимом Лукашенко. В отношениях с режимом для Запада было бы оптимальным прежнее распределение ролей. Важно сохранение категоричной позиции США в отношении соблюдения прав человека в Беларуси. Нет оснований для отмены со стороны США «Акта о демократии в Беларуси».

Лукашенко полагает, что российское руководство не предпримет попытку его физического устранения

1 июня Лукашенко подписал указ «О государственной охране». Служба Безопасности президента (СБП) получила право проводить оперативно-розыскную деятельность и создавать подразделения специального назначения.

Лоббистом расширения полномочий СБП выступил ее начальник – А. Утюрин, уроженец России.

Расширение полномочий СБП указывает:

1. Лукашенко видит усиление позиций номенклатуры, в том числе усиление ее экономических позиций. Хочет, чтобы процесс усиления позиций номенклатуры (который он не может остановить) был более контролируемым. Понимая, что эта тенденция будет продолжаться, он хочет получить дополнительные возможности для обеспечения собственной безопасности. Расширение полномочий СБП говорит не о желании Лукашенко «нападать», проводить «антикоррупционную кампанию» в отношении представителей правящей элиты, а о его желании иметь защиту.

2. В условиях ухудшения отношений с Россией, Лукашенко доверяет должность начальника личной охраны уроженцу России. Независимо от того, есть ли у Лукашенко другие причины доверять Утюрину, можно судить о следующем.

Он полагает, что руководство России не предпримет попытку его физического устранения. Так как опасается инициировать неконтролируемые процессы в Беларуси, в результате которых к власти придут ориентированные на Запад политики.

Другие ключевые персоны белорусской политики, например, «экономический националист» С.Сидорский, еще более не устраивают Россию на должности президента Беларуси.

Усиление позиций номенклатуры – необратимый процесс

Рядом указов Лукашенко весной 2009 г. было установлено, что директора предприятий имеют право получать зарплату в пять раз превышающую среднюю зарплату по предприятию (ранее – в четыре). Был значительно повышен уровень законных доходов директоров 14-ти крупнейших предприятий Беларуси.

Эти изменения были приняты по инициативе Совета Безопасности и Совета Министров (де-факто, соответственно – помощника президента по национальной безопасности В.Лукашенко и премьер-министра С.Сидорского).

В настоящее время В.Лукашенко и С.Сидорский выступают за отмену тарифной системы оплаты труда, которая фиксирует размер оплаты труда руководителей предприятий.

Экономическая либерализация, легализация доходов номенклатуры означает дальнейшее ограничение полномочий силовиков

Об этой тенденции можно говорить, несмотря на расширение полномочий СБП. 18 июня Лукашенко подписал указ «Об упразднении Межведомственной комиссии по борьбе с преступностью, коррупцией и наркоманией при Совете Безопасности РБ». Преемник этой комиссии–координационное совещание по борьбе с коррупцией при президенте, не является постоянно действующим органом.

Лукашенко угрожает, что Беларусь может выйти из системы союзов и соглашений, которую в своих интересах создала Россия на постсоветском пространстве

Лукашенко впервые отказался принять участие в саммите ОДКБ (состоялся в Москве 14 июня). 17 июня Лукашенко демонстративно направился с визитом (который не был запланирован) в Ашхабад.

Лидеры Туркмении (С.Ниязов и его преемник Г.Бердымухамедов) неоднократно демонстрировали, что проводят достаточно независимую внешнюю политику.

Вититом в Туркмению Лукашенко показал, что Беларусь принимает участие в ОДКБ, СНГ, ЕврАзЭс прежде всего потому, что Россия оказывает ей значительную поддержку. Давление со стороны России может привести к тому, что Беларусь прекратит участвовать в межгосударственных организациях, которые имеют большое значение для внешней политики России. Без участия Беларуси эти организации станут «азиатскими». Кроме того, это будет очень плохой для перспектив внешней политики России сигнал другим участникам ОДКБ, СНГ, ЕврАзЭс.

Беларусь угрожает ввести таможенный и пограничный контроль на границе с Россией

С соответствующими заявлениями в первой половине июня выступили ряд официальных лиц. Эта тема была продолжена. 24 июня руководитель центра информации КГБ В.Надточаев заявил: «Международный наркобизнес пользуется тем, что Беларусь имеет открытую границу с Россией».

Когда отношения с Россией устраивали власть, представители КГБ не видели проблемы в том, что Беларусь имеет прозрачную границу с Россией…

Может быть ограничено вещание российских телеканалов на Беларусь

В ответ на давление со стороны России в Беларуси проводится широкомасштабная информационная кампания с целью дискредитации руководства России: оно действует в интересах олигархов, требует за бесценок продать предприятия, нарушает соглашения. Редкий день проходит, чтобы то или иное официальное лицо не выступило с жесткой критикой в адрес российского руководства.

В апреле 2009 г. было сокращено время российских информационных передач. Существует вероятность, что будут приняты очередные меры по сокращению вещания российских телеканалов на Беларусь. 25 июня Лукашенко заявил: «Со стороны России опять начинают бомбардировать в средствах массовой информации. Такая грязюка, что страшно прикоснуться. Нам придется отвечать».

Беларусь победила в «молочной войне». Россия отступила.

17 июня в Москве было подписано соглашение о возобновлении поставок белорусской молочной продукции в Россию.

Встреча с делегацией США: статус-кво в отношениях сохранится

30 июня в Минске Лукашенко встретился с делегацией Сената и Конгресса США. Он предложил развивать сотрудничество с США «на основе уважения суверенитета и невмешательства во внутренние дела». США было предложено отменить «Акт о демократии в Беларуси» и отменить санкции в отношении концерна «Белнефтехим».

Глава американской делегации сенатор Б.Карден заявил: «Есть новые возможности для изменения отношений… Но важно чтобы в Беларуси полностью соблюдались критерии ОБСЕ в сфере демократии и прав человека».

Встреча имела позитивный момент: Лукашенко выразил благодарность за то, что США поддерживают Беларусь в условиях экономического кризиса. 29 июня исполнительный совет МВФ увеличил объем финансовой поддержки Беларуси на 1 млрд. USD (до 3,52 млрд. USD). 30 июня Беларусь получила очередной транш кредита МВФ в размере 679,2 USD.

Учитывая роль США в МВФ, можно сказать, что предоставление кредита в очередной раз показывает: для США главное значение имеет сохранение независимости Беларуси. Демократизация в Беларуси имеет важное, но не первостепенное значение для политики США на данном этапе.

Политическая либерализация: шаг–вперед, шаг–назад

17 июня была официально зарегистрирована общественная организация молодых демократических активистов «Правы альянс».

25 июня суд приговорил пятерых демократических активистов в Гомеле к аресту и крупным штрафам за участие в акции в годовщину убийства известного деятеля оппозиции Ю.Захаренко.

...

Усе навіны